菏澤市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)新聞發(fā)布會實錄—

菏澤市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)新聞發(fā)布會實錄

作者: 來源: 發(fā)表時間： 2024-10-21 16:12

今天上午，菏澤市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)新聞發(fā)布會召開，邀請市自然資源和規(guī)劃局相關負責同志介紹城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作情況，并回答記者提問。

敬請關注。

新聞發(fā)布會開始

主持人

女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

為全面提升土地節(jié)約集約利用水平、促進城市更新，近年來，菏澤市持續(xù)推進再開發(fā)低效用地工作，有效推動了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為了讓大家更好地了解相關情況，我們召開本場新聞發(fā)布會，邀請到：市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長馬洪彬同志，自然資源開發(fā)利用科科長侯仰玉先生，自然資源開發(fā)利用科副科長劉慧麗女士，自然資源所有者權益科四級主任科員張磊先生，共同向大家介紹有關情況，并回答記者提問。

參加今天新聞發(fā)布會的有：省駐菏新聞機構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先，請馬洪彬局長介紹有關情況。

馬洪彬

新聞界的各位朋友、女士們、先生們：

大家好！首先，我代表市自然資源和規(guī)劃局向出席新聞發(fā)布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家一直以來對我市自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持。近年來，為有效提高節(jié)約集約用地水平，緩解當前土地供需矛盾，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，我市積極采取有效措施，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，經(jīng)過不懈努力取得了顯著成效。下面，我簡要介紹一下有關工作情況。

一、堅持統(tǒng)籌謀劃，夯實城鎮(zhèn)低效再開發(fā)基礎。錨定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標，打好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)“組合拳”。一是摸清城鎮(zhèn)低效用地家底。2021年—2023年，全市累計組織認定城鎮(zhèn)低效用地3.9萬畝，全部實行標圖入庫、動態(tài)更新，為再開發(fā)工作奠定堅實基礎。二是完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制度。以市政府辦公室名義研究印發(fā)《關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見》《菏澤市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施細則》，并按照省有關政策要求，結(jié)合我市實際，細化明確了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標、范圍類型、工作任務、開發(fā)模式、配套政策和保障措施。配套制定了《關于對“畝產(chǎn)效益”評價企業(yè)試行差別化用地政策的通知》，緊密結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評價改革，因地制宜、明確標準，重點將“限制發(fā)展類（D類）”企業(yè)用地納入再開發(fā)范圍。三是明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)措施。采取?規(guī)劃統(tǒng)籌、?技術改造促動、?降低改造成本、?鼓勵城中村低效用地再開發(fā)利用、?優(yōu)化地價政策工具等措施，促進城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和高效利用，提高土地利用效率。

二、堅持因勢利導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式

堅持規(guī)劃引領，以提高土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益為導向，科學編制項目實施方案，綜合采取市場主體改造、政府收儲改造、原土地使用權人自主改造等多種方式，因勢利導推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作走深走實。改變單純由政府主導低效用地再開發(fā)的狀況，創(chuàng)新項目改造實施模式，探索政府引導、市場主體參與等多元化、多渠道再開發(fā)路徑，調(diào)動各方參與改造開發(fā)積極性。通過“騰籠換鳥”拓展發(fā)展空間，以“土地存量”換“發(fā)展增量”，挖掘存量建設用地潛力，進一步提升土地節(jié)約集約利用水平—2021-2023年，我市經(jīng)省自然資源廳審核通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積9165畝，獲省級土地增值稅獎補資金506.1萬元，其中2021年經(jīng)省廳審核通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積2629畝，位居全省第一位，牡丹區(qū)、曹縣、成武縣獲獎補資金105.18萬元；2022年經(jīng)省廳審核通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積1910畝，位居全省第三位，東明縣獲獎補資金271.76萬元；2023年經(jīng)省廳審核通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積4626畝，位居全省第一位，單縣獲獎補資金129.16萬元。

三、堅持獎懲結(jié)合，確保城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實效

采取實施增存掛鉤機制、獎勵新增計劃指標、省級土地增值稅收分享收入按一定比例補助等方式，激發(fā)縣區(qū)工作積極性。制定印發(fā)《土地要素優(yōu)化配置綜合評價辦法》，將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作成效作為土地要素優(yōu)化配置綜合評價的重要指標之一；未完成年度目標任務的，在年度綜合評價時扣除相應權重分值，激發(fā)縣區(qū)工作的主動性。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)性工程，下一步，我們將持續(xù)發(fā)力，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作走深走實。一是繼續(xù)研究探索相關工作機制，完善城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查技術規(guī)范等相關配套政策，指導縣區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查。二是結(jié)合我市正在開展的“畝產(chǎn)效益”評價、保交房和閑置土地處置等工作，進一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，強化政策集成、統(tǒng)籌安排、聯(lián)動施治，全面提升節(jié)約集約用地水平，以土地利用管理方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是注重經(jīng)驗總結(jié)與宣傳推廣。在全市選擇3個縣區(qū)作為示范區(qū)域，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作運行機制，創(chuàng)新再開發(fā)利用模式，著力打造一批城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)典型樣板，通過加大宣傳力度，強化輿論引導，在全社會營造城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的良好氛圍。

我就介紹這些情況，謝謝大家！

主持人

感謝馬局長的介紹。下面是記者提問環(huán)節(jié)，記者提問前請舉手示意并通報所在新聞機構(gòu)名稱。請?zhí)釂枴?section style="margin:10px auto;text-align: center;" class="">

中國山東網(wǎng)記者

請問加快推進城鎮(zhèn)低效用地的重要作用是什么？

侯仰玉

城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，既有利于推進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾，又在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進城鎮(zhèn)更新改造等方面發(fā)揮積極作用。具體表現(xiàn)在：一是可以有效增加建設用地供應，減少城鎮(zhèn)建設占用耕地的數(shù)量，有利于保護稀缺的耕地資源，同時為經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間，努力實現(xiàn)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長；二是可以調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；三是可以加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，促進宜居城市、美麗城鎮(zhèn)建設；四是可以有效釋放社會需求，帶動社會投資，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

這個問題我就回答這些，謝謝！

魯網(wǎng)記者

請問城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式都有哪些呢？

劉慧麗

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式有：

一是政府收儲改造。改造地塊規(guī)劃用途為商品住宅或城市設施、公共設施用地的，應由市、縣政府依法收回或收購，依法辦理供地手續(xù)；在依法補償基礎上，可對原土地權利人采取物業(yè)返還等方式獎勵。

二是原土地使用權人改造。除應由政府收回的外，原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式改造開發(fā)；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權人可優(yōu)先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權人分散的，可組建聯(lián)合體實施再開發(fā)。在改造過程中，允許按規(guī)劃對用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度適當調(diào)整，可通過存量補地價、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。

三是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造。涉及城中村集體建設用地改造的，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進行改造開發(fā)，允許集體經(jīng)濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發(fā)。由政府組織改造用于經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規(guī)定通過預算安排支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于新農(nóng)村建設，具體比例由所在市、縣（區(qū)）政府確定。

四是市場主體改造。鼓勵和引導有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開發(fā)。在符合規(guī)劃前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。

這個問題我就回答這些，謝謝！

大眾網(wǎng)記者

能否介紹下城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作主要采取的措施都有哪些？

張磊

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要措施有：

一是?規(guī)劃統(tǒng)籌。通過加強規(guī)劃統(tǒng)領，明確低效用地再開發(fā)的重點區(qū)域，合理確定再開發(fā)空間單元。

二是推動?技術改造。將技術改造作為推動企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、土地節(jié)約集約利用的關鍵支撐。引導企業(yè)加大技改投入，加快智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，以提高土地畝產(chǎn)效益?。

三是?降低改造成本。對于城中村改造涉及的遷建產(chǎn)業(yè)用地以及原土地使用權人采取自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式實施改造的，探索建立分區(qū)、分類型低效用地再開發(fā)地價計收標準，以公示地價或市場評估價的一定比例核定補繳地價款。

四是?優(yōu)化地價政策工具。除居住用地外，支持社會主體自主選擇長期租賃、彈性年期出讓等土地供應方式，進一步降低土地要素取得成本。采取長期租賃、彈性年期出讓方式的，租賃期租金標準標底讓價格標底可按不低于土地使用期限與最高年期的比值進行年期修正。

這些措施旨在通過規(guī)劃優(yōu)化、技術改造、成本降低和政策激勵等方式，促進城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和高效利用，從而提高土地集約利用水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?。

這個問題我就回答這些，謝謝！

主持人

今天的記者提問就進行到這。感謝幾位發(fā)布人對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發(fā)布會的內(nèi)容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，正確引導輿論，為全市自然資源和規(guī)劃工作營造濃厚輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：石新瑩）

責任編輯：

張坤

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